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检察机关公益诉讼实现“全覆盖”

本文摘要:铃声响起,手机画面上闪烁着奇怪的陌生号码,按下通话键传来的是广告销售……这种生活中常见的电话骚扰,普通人无法阻止。2018年5月,浙江省宁波市海曙区人民检察院在职务中发现,广告销售电话扰乱人民的现象,损害了很多人的利益。 但是,通信管理部门认为骚扰电话的定义不明,没有积极履行监督责任。因此,海曙区检察院成立专案组,查明这一现象背后的利益链,向当地通信管理局提出检察建议,推进及时履行责任整改。

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铃声响起,手机画面上闪烁着奇怪的陌生号码,按下通话键传来的是广告销售……这种生活中常见的电话骚扰,普通人无法阻止。2018年5月,浙江省宁波市海曙区人民检察院在职务中发现,广告销售电话扰乱人民的现象,损害了很多人的利益。

但是,通信管理部门认为骚扰电话的定义不明,没有积极履行监督责任。因此,海曙区检察院成立专案组,查明这一现象背后的利益链,向当地通信管理局提出检察建议,推进及时履行责任整改。

2018年11月,后续调查结果显示,骚扰电话现象基本消失,管理效果明显,检察建议充分执行。该行政公益诉讼案是近年来检察机关积极审慎探索公益诉讼新领域的缩影。作为检察改革的新生制度,公益诉讼的开展往往离不开公共利益代表人行政诉讼等关键词。

自检察机关公益诉讼全面开展以来,案件涵盖了生态环境、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权四个传统领域,不断扩大侵犯公益热点的问题,合作合作机制不断健全,多赢局面不断开放,公益诉讼成功进入快车道。成立专业业务机构1月3日,在国务院新闻召开的新年第一次新闻发布会上,最高检查重组成立的10个检察官正式与公众见面,专门负责公益诉讼类事件的第8个检察官排在其中。

最高检察官在回答记者问题时指出,改革前,民事、行政和公益诉讼检察官的工作只有民事行政检察官负责。随着时代的发展,只设立了民事行政检察厅,不能满足人民大众新时代对检察机关职权行使的需要。

最高检查对生态环境和资源保护、食品药品安全、英雄名誉损害等人民群众反映强烈问题,为履行民事诉讼法、行政诉讼法、英雄烈士保护法等赋予的责任,设立了负责公益诉讼检察的第八检察厅。据最高检查相关负责人介绍,该机构改革已于年前全面开展,目前正在设立办公组的地方各级检察院正在制定方案,预计今年3月底前全面完成公益诉讼专业营业机构的设立。在加快专业办公机构设置的同时,检察机关进一步完善辅助机构,有效促进公益保护落地。

综合运用一体化办公机制。加强检察机关内部的横向合作和纵向指导,进一步探索规范和完善线索发现转移、调查科学调查等工作机制,安徽、福建、陕西、海南等地检察机关设立公益诉讼事务指挥中心,浙江等地设立公益诉讼通报中心。充分发挥监督监督机的作用。2018年以来,最高检查监督了秦岭别墅事件等42件公众关注的热点事件,监督了35件破坏长江生态环境的公益诉讼事件的线索,有效地敦促相关责任主体履行职务。

探索建立公益诉讼事务区域协调机制。最高检查召开长江经济带检察工作座谈会,召开服务长江经济带检察论坛,探索沿江十一省市建立跨省行政区划公益诉讼机制。

最高检查和水利部统一领导、河南省检察院和黄河水利委员会共同组织携手清四乱保护母亲河特别行动,推进黄河流域9省(区)检察机关、河长合作解决黄河流域混乱、混乱、混乱等混乱问题。进一步推进专业化建设,充实公益保护力量。最高检查相继进行了8期公益诉讼的全国训练。

河南省调整了400名非民间线路业务骨干,进行了2个月的民间线路和公益诉讼脱产训练。同时,各地推进智能检察,重视构建网络公益诉讼新模式,将大数据信息平台、无人机科学调查等手段应用于事件,不断提高线索发现和科学调查能力。四川检察机关自去年7月以来共办理了376起生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。

建议修复林地、耕地、湿地、草原1905亩,消除污染危险和管理,恢复污染水源面积1800亩,促进环境污染的企业、养殖场50家,有效抑制和管理生态环境领域的问题。云南检察机关从2018年8月至2020年底开展金沙江流域(云南段)生态环境和资源保护专项监督行动,切实加强金沙江流域生态环境司法保障。重庆检察机关在全市开展两年保护长江母河公益诉讼专业行动,促进长江流域生态环境质量改善,帮助长江经济带绿色发展。

长江经济带沿线检察机关积极处理有影响的公益诉讼案件,推进解决危害长江生态环境的上司难问题。随着2017年7月民事诉讼法、行政诉讼法的修订实施和2018年3月二高检察官公益诉讼司法解释的公布实施,检察官公益诉讼工作迎来了快速发展,2018年11月全国基层检察官消除了立案空白和诉前程序事务空白,实现了公益诉讼事务的全权复盖。公益诉讼工作事件实现全权复盖,离不开上位的推进。最高检查新一届党组多次召开会议进行研究配置,强调把公益诉讼作为顶尖工程切实把握。

2018年3月以来,最高检查相关人员相继承认公益诉讼转变工作理念,提高事务能力,完善体制机制等,强调公益诉讼是新时代检察工作创新发展的重点,刑事、民事、行政和公益诉讼检察的功能要全面、平衡、充分履行。各地检察机关积极执行最高检查工作配置,继续着重于美丽的中国健康的中国法治的中国战略,积极对接和服务生态文明试验区建设,打好污染防治攻防战、长江经济带发展等重大措施,实际深入开展公益诉讼。自2017年7月检察公益诉讼全面开展以来,全国检察机关共立案公益诉讼案件99441件,提出检察建议和公告87385件,提出诉讼2793件。

其中,2018年1月至11月,全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件,提出检察建议和公告78448件,提出诉讼2560件。通过公益诉讼案件恢复直接经济损失239亿多元,其中国有土地转让金165.9亿元,人防建设费10亿元。探索更广阔的领域,2018年12月,最高检查发表了第13次指导案例。其中,曾云侵权案件是第一个检察机关英烈保护民事公益诉讼案件,为检察机关开展类似工作提供了实践依据。

英烈保护法实施后,检察官公益诉讼保护对象从物质利益扩大到精神水平。一些地方检察机关在安全生产、互联网等领域积极探索实践,积累了宝贵的经验。福建省检察机关相继处理3起案件,敦促省食品药品监督管理局、省经济和信息化委员会、省医疗保障管理委员会依法履行职责。北京市海淀区人民检察院对百度快递美团等网络饮食服务问题提出检察建议,促进食药监部门开展专业整备活动,共有3218家离线问题商户。

在探索更广阔的领域的同时,检察机关进一步获得各方面的支持,推进公益保护合作深入发展。最高检查和最高法于2017年3月发布检察公益诉讼司法解释,与解决试验以来事件实践中的许多分歧问题的生态环境部等9个中央部委召开座谈会,联合会签署了《关于在检察公益诉讼中加强合作打好污染防治攻势的意见》等规范文件。

各地检察机关与相关行政机关、人民法院和监察委员会等建立沟通协调机制。行政机关对检察公益诉讼从消极误解到积极合作,从被动应对到积极支持的两个变化,推进了许多行政执法机关多年来无法解决的问题。

最高检查相关人员表示,检察机关通过公益诉讼积极行使合格主体公益诉讼权,行政机关依法行政,严格执法,形成公益保护合作。一般诉讼只能解决原被告两人的利益纠纷,不能解决第三者的问题,但公益诉讼通过处理事件,推进管理,推进整个地区的管理,是管理能力的现代化。最高检查相关人员表示,作为世界上的新制度,公益诉讼改革依然在路上。

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在全面依法治国的时代背景下,公益诉讼改革进一步强调社会管理法治化和国家管理体系和能力的现代化,继续探索完善中国化方案。(记者董凡超)。


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